Descripción de la obra
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La teoría de la administración desarrollada en este
libro, no es más ni menos, que una teoría del derecho administrativo. Este
programa se anuncia ya en el título del libro: derecho administrativo.
La posición del término «general» trae consigo una
limitación en cuanto al objeto. Lo que se ofrece como problema no es,
naturalmente, la totalidad del derecho administrativo que ha tomado cuerpo en
todo lugar y tiempo, sino solamente un extracto del mismo modo como la teoría
general del Estado, es entendida como abstracción a base de los ordenamientos
jurídico-políticos concretos, así el derecho administrativo general se
entenderá como abstracción a base de los parciales ordenamientos
jurídico-administrativos concretos. Nada tiene de común nuestro derecho
administrativo general con un derecho natural, con el cual parece comprometerse
fácilmente, aun en nuestros días, el llamado derecho general. Muy lejos de
dirigirse con exigencias cualesquiera al derecho administrativo positivo o de
sugerirle como necesarias instituciones jurídicas que no se muestran en él, la
teoría general del derecho administrativo utiliza cada uno de los ordenamientos
jurídico-positivos como material de donde destacar aquellos factores comunes de
validez general para todo ordenamiento jurídico-administrativo positivo o,
cuando menos, para la mayoría de ellos.