La obra trata de buscar soluciones a los problemas de los incapaces, y en particular, acercarse a tres instituciones de grandes posibilidades como mecanismos de protección: la tutela de las personas jurídicas, la guarda de hecho y el Ministerio Fiscal como institución protectora. Se completa el texto con las Instrucciones, Circulares y Consultas de la F.G.E. sobre la materia.